当前位置:首页

【字体:放大 正常 缩小】 【双击鼠标左键自动滚屏】

登录日期:2016-07-09 【编辑录入:fengfy】 文章出处:《解放日报》2016年7月9日第5版

上海市妇女儿童发展“十三五”规划
作者:上海市人民政府印发  阅读次数:8496
    男女平等、儿童优先是社会文明的标志。儿童是国家的未来,妇女是推动社会发展的主要参与者,扎实推动妇女儿童事业又好又快发展,事关社会和谐稳定,事关国家繁荣富强。为进一步推进妇女儿童与经济社会同步发展,推动妇女儿童在参与中共享改革发展成果,依据保障妇女儿童权益的法律法规和《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,编制本规划。

  一、发展现状和趋势

  本市历来高度重视妇女儿童发展,自“九五”期间颁布、实施第一个妇女儿童发展规划以来,通过制度安排、机制建设,不断完善政府妇女儿童事务管理,逐步形成“党委领导、政府主导、妇儿工委主管、成员单位实施、社会各方齐抓共管”的妇女儿童工作格局,积极促进妇女儿童与经济社会同步协调发展,妇女儿童发展水平已接近与国际化大都市内涵相适应的水平。
  2015年度统计监测结果显示,《上海妇女发展“十二五”规划》和《上海儿童发展“十二五”规划》确定的主要目标完成状况良好。妇女政治参与比例呈上升趋势,市十四届人大女代表占31.7%,比上届提高3.6个百分点;女性劳动力资源在经济发展中的作用进一步显现,本市城镇单位女性从业人员比重一直保持在40%左右;妇女受教育水平继续保持良好态势,在校普通高校本专科女生比重达到53%,女性在科技领域的贡献力进一步增大;妇女、儿童健康、保健需求得到进一步满足,女性平均预期寿命(户籍)高达85.09岁,孕产妇死亡率降至6.66/10万,婴儿死亡率降至458‰,5岁以下儿童死亡率(户籍)降至3.21‰,均高于极高人类发展水平;教育资源趋于均衡发展,儿童受教育水平处于全国前列,3-6周岁儿童毛入园率、义务教育阶段普及率、高中阶段新生入学率分别达到100.4%、99.9%和97%; 保障妇女儿童权益的法律法规和网络机制更趋完善,妇女儿童发展的家庭福利体系逐步健全,社会环境不断优化。
  “十三五”时期是本市实现创新驱动发展、经济转型升级,建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期,也是本市以改革开放排头兵和创新发展先行者的姿态,向具有全球影响力的科技创新中心进军,不断提高城市核心竞争力的重要时期。改革全面深化、经济快速发展、法治建设深入推进、社会治理体系的日渐完善、智慧城市创建与发展,既为妇女儿童提供了新的发展机遇和发展平台,也对妇女儿童的参与程度、参与层次和参与能力提出更高要求。
  面对未来五年的机遇与挑战,必须清醒地看到本市妇女儿童发展仍然面临着一些问题和困难,妇女儿童发展的某些领域与实现“国内领先、国际先进”的战略目标仍然存在一定差距。如妇女政治和社会治理参与的层面和影响力有待继续提升;妇女就业社会环境和政策支持继续优化;家庭福利、关爱女孩等相关公共政策措施尚待创新突破;适度普惠型的儿童福利体系尚需逐步完善;儿童社会参与的空间和层次有待拓展提升。进一步解决妇女儿童发展面临的突出问题,促进妇女儿童全面发展,仍然任重而道远。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求,大力培育和践行社会主义核心价值观,不断深化中国梦的学习宣传教育,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以妇女儿童发展为本,继续坚持全面深入地贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”基本原则,不断增强政府主体责任意识,努力为妇女儿童发展提供更加优质、安全、平等的资源和政策环境;继续坚持为了每一位妇女儿童全面发展而努力,不断优化妇女儿童发展的社会环境,努力建设妇女儿童友好型的文明城市;继续坚持保障妇女儿童发展权利和权益,不断完善妇女儿童公共服务体系,继续保持妇女儿童事业与本市经济社会发展同步、协调。
  (二)总体目标
  在本市城市发展战略与社会治理创新体系中,进一步融入妇女儿童发展视角,实施与上海国际大都市地位相匹配的妇女儿童发展战略;进一步优化妇女儿童参与政治、经济、文化、社会生活的环境,推进妇女儿童在经济参与、政治与社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护、发展环境等方面获得更加平等、优先的发展;进一步提高妇女儿童发展水平和综合竞争力,全面提升上海妇女儿童的生活质量和幸福指数。到2020年,使上海妇女儿童发展水平继续保持国内领先,妇女发展水平接近或达到世界中等发达国家平均水平,儿童发展水平达到世界发达国家平均水平。

  三、优先发展领域和目标策略

  (一)妇女发展
  1.科教文化:增加教育创新投入,提高妇女科学文化核心竞争力
  主要指标:
  (1)男女两性平均受教育年限的差距缩小。(责任单位:市教委)
  (2)高级专业技术人才中男女比例的差距缩小。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部)
  (3)女性人力资本贡献率有所提高。(抽样调查)
  (4)促进女性科学素质达标率与公民科学素质达标率同步提高。(责任单位:市科协、市科委)
  策略措施:
  (1)性别平等理念贯穿教育全过程。在制定、修订和评估与教育相关的法规政策时,纳入社会性别视角,提高教育决策者、管理者、工作者和教育对象的社会性别意识。在师资培训计划和师范类院校课程中融入性别平等内容,在课程设置、教学内容和教学方式中体现社会性别理念。有计划、有步骤、有重点地组织专家、学者编写符合中国国情、适合不同群体需求的性别平等教材,继续推动社会性别平等教育进入中小学校,不断提高本市高等院校性别平等课程的普及率。发挥各级各类党校教学教研优势,推动马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入教学内容,使各级各类党校成为性别意识纳入决策主流的宣传教育培训基地。鼓励机关、企事业单位、社会组织将性别平等理念融入员工培训,提升全社会的性别平等知识知晓率。(责任单位:市教委、市委组织部、市委宣传部、市总工会、市民政局、市妇联、各区县政府)
  (2)推动女性专业技术学习。鼓励女性接受多形式的职业技术教育,支持用人单位为女职工提供继续教育的机会。充分发挥上海女子教育联盟作用,健全保障女性平等获取培训机会和培训条件的机制,将妇女终身教育纳入全市终身教育体系。鼓励各层次女性人才进入科学技术专业领域深造,为建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚实的人才储备和智力保障。逐步消除高等教育专业和学科性别隔离,鼓励女性报考高科技专业学科,优化高等教育性别结构,使高等教育理工科专业在校生数中女性比例不断提升。(责任单位:市教委、市人力资源社会保障局、市科委、市总工会、市妇联)
  (3)完善女性人才培养机制。把握女性人才成长规律,破解女性人才在科技创新中的公共性、基础性难题,优化女性人才成长的综合环境。研究制定上海市女性人才发展实施意见。聚焦引进培养、使用评价、分配激励等重点环节,创新更具竞争力的女性人才集聚制度。制定切实可行的政策措施,使高等教育普通本专科、硕士研究生、博士研究生在校生数中女性比例继续保持较高水平。推动提高各类科研项目中女性承担项目的比例。优先培养从事妇女、儿童健康服务及管理的妇幼保健专业队伍。在自然和哲社类学科和科研类项目申报、结题工作中,探索对有生育需求的女性申报科研项目放宽年龄条件。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市委统战部、市科委、市教委、市妇联)
  (4)健全科教文化公共服务体系。扩大科教文化设施网络覆盖面,整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,促进妇女参与社区教育。建构与女性生命历程各阶段相适应的科教文化服务体系,持续提升女性科学素养。结合学习型社会建设,为妇女阅读创造便利条件,提高女性阅读率。利用网络和现代化远程教育,为农村妇女、外来务工妇女和贫困、残障等困难妇女提供应时、实用的教育服务。(责任单位:市科委、市科协、市教委、市新闻出版局、市委宣传部、市文广影视局、市农委、市民政局、市残联、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府)
  2.经济参与:拓展妇女就业创业空间,提升妇女经济参与贡献度
  主要指标:
  (1)劳动参与率的男女性别比缩小。(责任单位:市人力资源社会保障局)
  (2)城镇女性从业人员的比重保持在40%左右。(责任单位:市人力资源社会保障局)
  (3)男女收入比缩小。(责任单位:市人力资源社会保障局)
  (4)国有企业和本市上市公司中女性董事会成员和女性高级管理人员的比例逐步增加。(抽样调查)
  策略措施:
  (1)加强女性就业制度安排。在制定、修订地方性法规、政府规章和规范性文件(技术标准)时,关注女性特殊权益和需求,确保女性享有平等就业权利。加大执法监督力度,规范企业用工行为,依法治理与惩戒用人单位和人力资源市场中的就业歧视行为,通过行政干预、经济制裁、媒体曝光等方式,逐步消除行业、性别的职业隔离现象。结合本市产业转型发展战略,加强各级各类在业就业培训和女大学生就业指导,提升女性综合竞争力,逐步实现女性就业结构与上海产业结构同步优化。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委宣传部、市文广影视局、市总工会、市商务委)
  (2)加大女性创业扶持力度。弘扬创业精神、宣传创业典型,鼓励女性投入“大众创业,万众创新”。完善创业扶持政策,优化“互联网+”“四新”经济等市场主体的准入条件,为女性提供资金支持、税收优惠、购买服务等方面的资讯与指导,帮助女性成功创业。拓宽投融资渠道,鼓励社会资金投入女性创业。鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营众创空间,为各类创业创新主体提供更多开放便捷的创业创新服务平台。探索建立女性创业评估激励机制,扶持女性积极创办各类高新技术企业。鼓励农村妇女成为新兴专业合作组织带头人,组织和发展适合当地特色的新型农业,帮助妇女在农村转型发展中富裕起来。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科委、市经济信息化委、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市农委)
  (3)提高女性就业层次。深化企事业单位人事制度改革,结合组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,做好国有企事业单位中女性领导干部选拔任用工作,推动妇女参与上市公司和其他企事业单位高层管理,逐步提高高级管理层的女性比例。建立更加灵活的人才管理机制,进一步发挥女性人才库在荐才、选才方面的作用,加强对女性人才资源的开发利用,为女性人才脱颖而出提供平台。完善女性高级管理人才和女性中、高级技能人才统计制度,继续监测就业收入数据状况。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市国资委、市统计局、市总工会、市妇联)
  (4)保障女性就业权益。加强对女职工劳动保护法律法规的宣传与培训,提高女职工自我保护意识。加强对企业女职工权益保护专项集体合同的指导,提高企业女职工权益保护专项集体合同签订率。推动非公有制经济组织建立工会女职工委员会,发挥其对用人单位落实女职工劳动保护权益情况的监督作用。将女职工劳动保护作为劳动监察和安全生产监督的重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。重视外来务工女性、灵活就业女性、公益性岗位就业女性和残疾就业女性利益诉求,完善妇女就业保障措施。(责任单位:市人力资源社会保障局、市安全监管局、市商务委、市司法局、市总工会、市妇联)
  (5)健全生育保障体系。进一步落实妇女生育的社会责任,提高生育妇女享有生育保障福利的比例,实现生育保险待遇水平与经济社会发展水平相适宜。调整和完善生育保险基本医疗保健服务项目和支付方式。根据生育政策减轻对育龄女性就业的影响,探索建立符合育龄女性职业发展需要的灵活就业制度。健全劳动仲裁绿色通道,完善工会关于保护女职工就业权益的集体协商制度并不断创新女职工权益保护机制,充分发挥女职工法律志愿组织作用,为孕期、产期、哺乳期女职工提供及时、便捷的维权通道。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市总工会、市妇联)
  3.政治和社会参与:健全妇女参与的机制平台,增强妇女决策治理的影响力
  主要指标:
  (1)市、区(县)党代表、人大代表和政协委员中的女性比例有所提高。(责任单位:市委组织部、各区县政府)
  (2)区(县)党委、人大、政府、政协领导班子都应配备女干部,市、区(县)党委和政府工作部门保证不低于55%的领导班子配备女干部,并实现逐步提升。(责任单位:市委组织部、各区县政府)
  (3)局级正职、处级正职女干部比例有所提高。(责任单位:市委组织部、市妇女儿童工作委员会各成员单位、各区县政府)
  (4)村委会中正职女性比例有所提高。(责任单位:市民政局)
  (5)法人代表为女性的社会组织比例逐步提高。(责任单位:市妇联、市民政局、各区县政府)
  策略措施:
  (1)确保女性平等参与政治建设。在法规政策中对党代表、人大代表、政协委员、居(村)委员会中的女性比例作出明确规定。鼓励人大女代表、政协女委员积极参加各类调研视察活动、撰写建议提案、参与决策咨询、反映社情民意,逐步拓展参政议政的广度和深度。将有关男女平等基本国策的学习内容纳入新任人大代表、政协委员培训课程,增强其在参政议政中的社会性别平等意识。(责任单位:市委组织部、市人大、市政协、市民政局、市妇女儿童工作委员会各成员单位)
  (2)提高女性参政水平。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取女党代表、人大女代表、政协女委员、妇女组织和妇女群众的意见和建议。提高人大女代表、政协女委员的参政议政能力,使人大女代表、政协女委员领衔提出的建议和提案的比例和质量逐步提高。提高司法界和律师界专业学会中女性负责人的比例,充分发挥女性司法工作者和律师在参政议政中的作用,推进妇女组织对司法公正的监督,完善妇女组织参与司法陪审制度。(责任单位:市委组织部、市政府法制办、市司法局、市妇女儿童工作委员会各成员单位、各区县政府)
  (3)完善女干部培养选拔机制。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部、人才队伍建设总体规划。市属高校、市属科研院所、市、区(县)法院、检察院领导班子女干部配备率有所上升。加大对女干部任用和女公务员管理的全程监督,保障女干部在选拔、聘用和晋升时不受歧视,在公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔时享有平等的竞争机会。加强女干部培养锻炼,尤其要注重对优秀年轻女干部的培养教育,通过学习培训、交流任职、挂职锻炼等多种形式,提高女干部知识层次、专业结构和领导决策能力,逐步平衡女干部在不同层面、地区、行业和部门之间的分布。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、各区县政府)
  (4)促进女性参与基层社会治理。确保女职工平等参与企业决策与管理,各级工会代表大会、职工代表大会中女职工代表的比例应与女职工占职工总数的比例相匹配。完善基层民主选举制度,确保居(村)委会成员中有女性,基层妇联主席依法进“两委”班子。加强对居(村)委会女干部的培训,增强女干部管理事务和处理矛盾的能力,发挥女性在社区管理和建设中的积极作用。加强“妇女之家”建设,发挥基层妇女议事会作用,营造广大妇女参政、议政的良好氛围。(责任单位:市总工会、市民政局、市妇联、各区县政府)
  (5)拓宽女性参与社会治理渠道。开展多种形式的宣传教育,提高全社会对女性在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。拓宽女性参加社会治理的范围和途径,丰富女性参加社会治理的内容和形式。大力培育、扶持服务性、公益性、互助性的妇女组织,支持各类妇女组织开展活动,承接政府和社会公益性服务项目,使女性在基层社会治理中发挥骨干作用。发挥妇女民间外交作用,逐步将上海妇女组织及妇女交流纳入上海与国际友好城市合作备忘录,逐步实现中外妇女的深入合作。市、区县两级社会组织孵化基地要加强对女性社会组织项目运作和管理能力培训,促进女性社会组织发展壮大。(责任单位:市民政局、市妇联、市政府外办、各区县政府)
当前是:1/3 共3条信息 首页 上一页 下一页 尾页 跳转到:第
0
 

上一篇关于投票评选基层教育关工委优秀网站的通知
下一篇教育部要求加强学生军训管理

相关评论: (评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
  • 暂无评论
发表评论:

验证码: