在贝鲁特国际机场，一名士兵从美国援助武器的旁边经过

　　继美国总统特朗普日前签署行政令，暂停对外援助90天后，美国国务院1月24日采取进一步举措。

　　当天，美国国务卿鲁比奥命令暂停大多数外援项目，时长90天。这可能影响包括对乌克兰援助在内的诸多军援、经援项目。只有两个国家“被放过”：一个是以色列，一个是埃及。

　　这一被称为“停工令”的举措释放出什么信号？美国为何给以色列和埃及“开口子”？此举又会产生哪些影响？

　　涉及范围广

　　新华社援引美国媒体报道，鲁比奥24日向国务院官员等相关人员发送备忘录，这是一个事关美国对外援助项目的“停止工作令”，立即生效。

　　未来3个月左右，鲁比奥将在审查程序结束后决定是否“延续、修改或终止”相关项目。

　　舆论认为，“停工令”涉及范围很广，几乎影响了从发展援助到军事援助的一切项目。

　　从发展援助看，它关乎拯救生命、对抗疾病、改善教育、减少贫困等全球公共事务。

　　从军事援助看，最令西方关注的是对乌援助是否会受影响。目前来看，“停工令”本身未明确提及将如何处置美国对乌援助项目。但有消息人士预计，美国的资金可能不会投入政府已批准的对乌援助项目。

　　大部分外援项目被叫停的同时，只有个别领域得以豁免。

　　第一，美国对以色列和埃及的军事援助资金将“照发不误”。两国都是美国对外援助的主要受援国，每年分别获得约33亿和约15亿美元的援助。

　　第二，对外紧急食品援助资金也将继续提供。但这只是所有人道主义援助的一小部分。

　　第三，现有对外援助项目中于该备忘录生效前产生的“合法费用”可以继续发放。

　　“新孤立主义”？

　　中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征表示，特朗普政府暂停对外援助不令人意外，可从历史、现实两个层面看。

　　从历史角度，对外援助是美国影响他国、服务自身利益的重要手段。美国通过此举输出价值观，影响地区局势，提升美国影响力。尤其在冷战时期，对外援助成为美苏争夺“中间地带”的重要工具。

　　冷战结束后，阵营争夺态势趋缓，再加上内政因素，两党都在削减对外援助规模。而相比追捧“自由国际主义”的民主党，共和党主张在国际上以实力说话，更不热衷于对外援助。

　　从现实角度，特朗普强调“美国优先”，“MAGA”派追求“新孤立主义”，主张美国应把更多资源和精力放在国内，对外干预在其政策中并不占据“C位”。此举也是特朗普执意退出《巴黎协定》、退出世卫组织等一系列单边主义做法的延伸，美国新政府对提供全球公共产品“不感冒”。

　　除了政治理念这个最大的动因，特朗普政府在对外援助上采取收缩姿态，还与两个因素有关。

　　一是美国的相对衰落。美国掌控世界、维持霸权的能力下降——不愿意付出更多，转而把资源向自身倾斜。“简单地说，美国现在做不到有钱有势、任意撒钱。”袁征说。

　　二是特朗普的交易策略。对于一些看重美国援助的国家，美国此举可视作“以施压换利益”的一张牌。尤其对于那些受援规模较大，或者受到经援重要影响的国家，它们会比较在意美国的脸色。

　　存“模糊地带”

　　“停工令”为何给以色列和埃及“开口子”？对于援助乌克兰，特朗普政府的想法又是什么？

　　袁征认为，在中东地区，以色列和埃及是对美国有特殊意义的两个国家。

　　以色列长年占据美国“对外援助榜”的领先位置，犹太利益集团在美国国内影响力举足轻重。相比拜登政府，特朗普对以色列可谓“无条件支持”。特朗普上任后，立即撤销了拜登政府针对以色列在约旦河西岸定居者的制裁。鲁比奥履新后，首次与以色列总理内塔尼亚胡通话，强调保持对以色列的支持是特朗普的“首要任务”。

　　至于埃及，自上世纪70年代埃及与以色列签署和平条约以来，双方关系稳定。此次巴以冲突中，埃及没有完全站到以色列对立面，而是积极充当斡旋方。此外，塞西政府在人道主义走廊等诸多问题上与美国和国际社会相互配合。这些或许都是美国维持对埃援助的原因。

　　乌克兰方面，特朗普的行政令和鲁比奥的命令，都存在“模糊地带”。

　　袁征认为，这可以理解为：特朗普没有把话说死，而是留有余地。特朗普可能认为，如果完全停止对乌克兰的援助，会产生比较糟糕的影响，也与目前施压俄乌谈判的目标不契合。

　　因此特朗普保留灵活空间，手头上持有一部分资金以做机动之用，目的是掌握事态主动权，视战场形势和俄乌反应再做决断，争取“交易”的最好效果。

　　产生多重影响

　　“停工令”可能产生多重影响。首先，美国党争加剧。

　　“暂停援助资金拨付是违宪的。”参议院民主党领袖舒默说。

　　“对外援助暂停，民主党肯定会按捺不住。”袁征说，“无论出于政治理念还是身份政治，民主党都会攻击共和党，引发激烈的党派之争。”

　　其次，全球发展事业受伤害。

　　倡导艾滋病毒感染者获得治疗的非营利组织Health GAP的执行董事拉塞尔表示，“停工令”是残酷和致命的。她对总统艾滋病救助紧急计划等项目的未来充满担忧。

　　最后，从长远看，美国与伙伴国家关系可能受损。

　　一些分析人士担心，冻结国际经援的做法可能使美国的伙伴国家寻找其他融资伙伴。美国竞争对手可能“填补漏洞”，取代美国在全球事务中的影响力。

　　袁征认为，总的来说，“停工令”折射特朗普和“MAGA”派的对外政策理念。预计审查之后，特朗普政府的对外援助将有所下降。而军费预算则可能加码。外界也将在各种经费拨付的调整中，进一步观察“特朗普2.0”的政策指向。

荐稿人：ffy 2025-01-26　执行编辑：ffy 2025-01-26　责任编辑：xwf 2025-01-26