党中央、国务院近日颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“人才规划”），科学确定了当前和今后一个时期我国人才发展的战略目标、指导方针、重大举措，对党的十七大提出的更好实施人才强国战略进行全面部署。这是我国改革发展进入关键阶段人才工作的行动纲领，为开创人才辈出、人尽其才新局面指明了前进方向。

时代呼唤人才 人才造就伟业

       形势出任务，时代提课题。未来十几年是我国社会主义现代化建设重要战略机遇期，也是人才发展关键时期——
        观世情：当前，随着世界多极化、经济全球化不断发展，人才竞争成为综合国力竞争聚焦点。对此，要抢占先机、赢得主动，就必须周密部署，及早研究制定并组织实施人才队伍建设总体战略规划，形成我国人才竞争比较优势。
        察国情：实现2020年全面建设小康社会奋斗目标，必须有充足的人才作支撑。这就必须紧紧围绕国家经济社会发展对人才的需求，立足全面建设小康社会战略部署，更好实施人才强国战略，制定与奋斗目标相衔接的中长期规划，对人才队伍建设进行科学分析和预测，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，提出加强各类人才队伍建设和推进人才工作体制机制创新的目标要求、重大举措，绘就加强人才工作和人才队伍建设发展蓝图。
        看党情：提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，无论过去、现在和将来，最根本的是要不断培养造就一大批高素质人才。这就必须立足当前、着眼长远，坚持和落实党管人才原则，对更好实施人才强国战略进行整体谋划，更好为党育才、聚才、用才提供重要保证。
就人才工作本身而言，我国人才队伍建设取得显著成绩，但也面临一些新情况新问题。这就必须科学规划人才发展，切实解决存在的问题。
制定一个准确把握人才发展趋势、超前谋划人才队伍建设的人才规划成为时代的召唤。
       2008年2月，中央人才工作协调小组向中央提出编制人才规划建议。胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志作出批示，同意编制人才规划，要求认真总结吸取我国人才培养宝贵经验，借鉴国外人才培养有益做法，并与教育工作相结合。
       由此，人才规划编制工作拉开帷幕……

调研摸底知情 开门纳言问策

     “要有明确的发展目标，既是鼓舞人心的，又是可达到的；要有国际可比的核心指标，对发展目标要予以量化；应简明易懂，让人民群众看得明白”——2009年3月，胡锦涛总书记对人才规划编制工作作出重要指示。
      调查研究是谋事之基、议政之源、成事之道。2008年3月，中央人才工作协调小组及人才规划办组织开展新中国成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的一次人才战略专题研究，由30多个部门、40多名专家牵头，1000多人直接参与。经过4个多月努力，研究形成42个战略专题和重点问题研究报告，以及161个子课题研究报告，为人才规划提供了理论支撑。
为摸清我国人才队伍“家底”，组织开展了全国人才资源状况统计分析和预测工作，探索建立了全国人才资源统计指标体系，开展了各类人才资源统计调查分析和整个人才队伍建设需求预测工作，为人才规划提供了基础数据支撑。
       一场场深入讨论，一次次认真推敲，一遍遍仔细修改……
       经中央同意，2009年8月上旬开始，中央人才工作协调小组就人才规划稿向社会征求意见。
       根据中央政治局会议审议意见，中央人才工作协调小组组织中组部、人力资源社会保障部、科技部、教育部等18个部门，对人才规划稿中重大人才工程等52个项目开展再论证。之后，对人才规划稿作出修改。
       2010年4月1日，党中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》……

发展以人为本 人才以用为本

     “服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”——人才规划提出的我国人才发展指导方针，体现了人才发展的战略定位、战略重点、主要任务。
服务发展是人才工作根本出发点和落脚点；人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位；以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用；创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障；高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用；整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。
      人才优先发展无论是实施科教兴国战略，还是建设创新型国家，还是走可持续发展道路，最终都要靠人才去实现。
      纵览人才规划，服务发展、人才优先贯穿全文。人才优先、以用为本的提出，充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握。
     “实行人才投资优先”、“加强人才资源能力建设”、“推动人才结构战略性调整”……人才规划从8个方面部署人才发展重点任务。“实行人才投资优先”这一新提法引起高度关注。
      创新体制机制是人才发展的根本性问题。人才规划围绕以用为本，提出了创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等五个方面的体制机制：
     “构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制”，“建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制”，“形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制”，“建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制”，“建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制”……

加强队伍建设 激发创造活力

      人才队伍建设是人才规划的主体。人才规划在明确高端引领的基础上，面对新形势新任务，进一步丰富和发展了人才队伍建设的基本思路，创造性地从3个层次对人才队伍建设作出规划，并分别提出每支队伍建设的目标和主要措施。
——围绕建设创新型国家目标，强调把突出培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务，“到2020年，研发人员总量达到380万人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右”。
——提出大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。到2020年，在经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人；在社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人。
——明确统筹推进各类人才队伍建设，对加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设的任务提出新目标：到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%；企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的总量分别达到4200万人、7500万人、3900万人、1800万人、300万人。
围绕解决人才工作中的突出问题，人才规划提出10项新政策——
实施促进人才投资优先保证的财税金融政策；实施产学研合作培养创新人才政策；实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策；实施人才创业扶持政策；实施有利于科技人员潜心研究和创新政策；实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策；实施更加开放的人才政策；实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策；实施促进人才发展的公共服务政策；实施知识产权保护政策。
      人才规划的颁布实施，必将在新的历史起点上把我国人才事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供更加坚强有力的人才保证。

荐稿人:tmy     执行编辑:tmy     2010.6.8     责任编辑:zjy     2010.6.10