受国际金融危机的冲击，中国经济面临下滑风险。11月9日，国务院公布了关于拉动内需十项新举措；11月10日，又公布了十项新举措具体的政策。为了让国际金融危机对中国的影响降到最低限度，保经济增长保民生成了最好的应对方式。在今后两年，政府将对经济增加4万亿元的投资，直接拉动经济增长。

 可以说，这次出台政策最有新意的地方，是财政政策及货币政策的转变，财政政策从稳健转为积极，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。政府希望以积极的财政政策来提振内需，弥补外需不足，防止中国经济下行。不过，对货币政策来说，从“从紧的货币政策”到“适度宽松的货币政策”已经跨越了两大步，但对适度放宽信贷政策来说，今年1-10月份，银行信贷增长达到3.66万亿，早就超过2007年银行信贷总水平，并不算“从紧”。再加上银行外汇信贷增长，商业银行个人理财信托产品，从商业银行体系流出的资金应该是增长的。也就是说，今年商业银行仍然通过各种方式突破了信贷管制，但2009年的市场环境变化，商业银行的信贷动力在哪里，值得关注。

 这次的新政策，仍然把重大公共基础设施建设作为投资的重点。目前中国公共基础设施无论是铁路和公路，还是港口和城市轨道等，都与发达国家相距很远，只要财政支持有能力，这些公共基础设施建设的扩张容易落实。这次公共基础设施的建设，农村着笔不少，可以说，这既与十七大报告的精神一脉相承，也指出了未来中国经济发展之方向。内需的扩大是为了民生，提高广大民众的福利水平，改善广大城乡居民的生活。

 在十七大举措中，民生工程方面“安居工程”被放在首位。政策安排上界定与说明比较清楚，主要是指：“廉租房”，重点是棚户区的改造及农村的危房建设。但实际包括的内容，比这要广泛。正如温家宝在落实措施的讲话中所说的，目前房地产仍然是中国经济发展的支柱产业，但鼓励的是合理的住房消费。也就是说，住房也应该是国内民众最大的消费需求。但若不将消费市场界定清楚，又容易吹大泡沫演为危机根源。所以，反复强调房地产市场的民生性，就是要让房地产需求真正释放出来。

 当然，十项措施的民生性，还表现在如何增加弱势家庭的收入、增加农民收入的问题。对农村，中央政府还应该明确落实具体政策。一是农村自然村的公路建设，目前差距较大，而交通问题，仅由农民自己是无能力解决的，政府安排要跟上。二是农村教育经费问题。尽管学生的费用基本解决，但是，目前农村教师的工资支出问题，还没解决好。这直接影响到农村教师是否愿意留在农村，开展教育工作。

 可以说，这十条措施把城乡经济发展、结构调整、产业升级、投资与消费、社会保障等都涵盖到了。将民生作为内需扩张的基础与根本，为未来中国经济发展重新厘定了方向。

（作者为中国社会科学院金融研究所研究员，转自新民晚报 2008年11月15日）

荐稿人：吴德康             校对、订正：lry   2008.12.21   （110）