公众意识的培养则离不开平时的宣传和教育

　　在修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》施行一周年之际，上海公园从本月起全面控烟。根据相关规定，公园内的管理设施、服务设施、游憩设施等室内场所、室内工作场所禁止吸烟。
　　事实上，出于公共健康和安全方面的考虑，全球许多城市都已实行严格的控烟条例。他们的控烟之路怎么走？管理有多细？

　　多伦多：政府官员更迭，控烟“步履不停”

　　加拿大最大的城市多伦多，不论在全国还是所在的安大略省内，都以“禁烟斗士”的城市形象而闻名。
　　早在1997年，多伦多市政府就试图在公共场所全面禁烟。在时任市长贺珀励的努力下，多伦多于当年年初通过了在全市餐馆、酒吧和夜店的禁烟条例。不过，当时公众的禁烟意识并不强。一些商家为了捍卫自己的利益提出反对，更有人认为此举会影响旅游业的收入而抨击政府的禁烟措施。一片反对声浪中，政府不得不退让，条例实施不到两个月之时，就被叫停。
　　尽管政府官员更迭，但多伦多控烟“步履不停”。2001年，时任市长拉士曼再次尝试“闯关”，仍然遭到餐饮业的强烈反对。商家认为“烟酒不分家”是长期形成的文化，如果全面禁烟，势必会影响餐馆、酒吧的生意。拉士曼与餐饮业团体多次沟通后决定，多伦多禁烟分两阶段进行：第一步是餐馆及保龄球场禁烟，内部可设吸烟室；到2004年6月实施第二步，即所有酒吧、桌球室及赛马场均禁烟。
　　后来，安大略省通过了“禁烟法”。按照规定，从2006年6月1日起，全省禁止在所有工作场所和对公众开放的封闭空间内吸烟。这意味着多伦多给全省做出了榜样，也标志着这个城市的禁烟运动不再“孤单”。
　　虽然禁烟法例规定餐馆可以自设吸烟房间，但在此之前，经营者必须向多伦多市卫生局及市城市规划部门提出申请。卫生局对吸烟室的大小规格有规定，要求该房间必须完全封闭并安装排风设备。与此同时，卫生局广泛告知业主，从业者有义务向客人宣导和执行禁烟令，包括张贴禁烟标志以及不向客人提供烟灰缸等。违规者可能被罚款。
　　为了加强监督，多伦多设立了专门的禁烟热线，市民可以通过这个电话投诉不遵守法例的餐馆和店家，或询问有关规定。卫生局也会每天派遣几十名执法检查人员在营业时间内，对各家餐馆进行巡视、抽查。经营者首次违反法规可能被处以200加元至5000加元的罚款，多次违反者除罚款之外，还可能收到法院传票。
　　近年来，多伦多致力于实现校园禁烟。比如，麦克马斯特大学从2018年新年伊始就在校园内实施全面禁烟，由此成为加拿大第14间无烟高等院校。而多伦多大学、约克大学表示，禁烟计划正在筹划中。

　　纽约：法规与时俱进，民间力量做宣传“大使”

　　纽约是全美禁烟最有成效的大城市之一。当地的禁烟“重拳”包括颁布严格禁烟法规、对香烟课以重税，同时积极推广公共教育，引导公众形成全社会反吸烟的共识。
　　1988年，纽约出台了《无烟空气法案》，禁止在公共卫生间和出租车内吸烟。从那以后，这一法案先后修订了三次。2002年的修订增加了禁止在一些室内空间（如餐馆和酒吧）吸烟的规定。2009年再次修订时，规定禁止在医院的地面，以及出入口15英尺以内吸烟。2013年时，纽约把电子烟也进行了等同卷烟的管理，在所有禁止吸烟的地方，同时禁止电子烟。作为配合《无烟空气法案》的“组合拳”，纽约市议会还于2011年2月22日起把控烟范围延伸至更广的室外公共区域，包括所有市内公园、沙滩以及广场。
　　控烟法规逐渐细化的十几年间，纽约烟民比例大幅降低。除香烟增税外，美国疾病控制和预防中心分析认为，烟民减少还与积极开展吸烟有害健康的宣传教育有关。据了解，纽约市政府积极开展公众教育活动，定期公布吸烟与健康调查报告和全市吸烟率统计。
　　为了让人们直观感受，禁烟电视广告“大胆”展示了吸烟影响肺、动脉和大脑的效果图，阐述吸烟与疾病、死亡的关联，吸烟对儿童健康的影响等。市卫生局还开设戒烟热线，为戒烟提供咨询和免费用品，并且定期派专业人士到中学举办戒烟有关讲座。
　　民间力量也在推动纽约禁烟中起了重要作用。纽约对在公园等户外公共场所吸烟的行为罚款３００美元，但实际上有执法权的只有相关部门的２００多名警察，因此，杜绝违规吸烟主要靠自律和亲朋提醒。此外，像美国肺脏协会这样的组织则积极开展活动，提供关于香烟危害的科普知识，提供戒烟咨询，并为如何开展禁烟宣传提供指导。

荐稿人：ffy　执行编辑：ffy 2018-03-12　责任编辑：xwf 2018-03-16