服务大局 突出特色

努力做好民族地区关心下一代工作

田 淑 兰

（2012年9月7日）

尊敬的秀莲主任，各位领导、各位来宾：

      大家上午好。在这秋高气爽的季节，我们相聚在乌鲁木齐，召开民族地区关心下一代工作座谈会，很有意义。建国60多年来，特别是改革开放以来，党和政府高度重视民族教育，始终把民族教育放在经济社会发展全局中优先安排和倾斜支持，先后实施了一系列重大项目，对民族地区给予了重点倾斜。到2011年底，全国698个县级民族自治地方全部实现普及九年义务教育、扫除青壮年文盲的目标，民族自治地方全面普及九年义务教育，成为我国民族教育事业发展的重要里程碑。“普九”进程的加快，带动、促进了民族地区各级各类教育的发展，使民族教育事业取得了举世瞩目的成就。

      当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党中央、国务院先后作出了一系列加快民族地区经济社会发展的重大决策部署，对民族教育提出了新的更高要求。目前，教育部和国家民委正在研究、筹备召开第六次全国民族教育工作会议，民族教育发展面临着难得的历史机遇。如何进一步深刻认识加快民族教育事业发展的重要战略意义和政治意义，按照教育规划纲要对民族教育工作提出的要求，积极主动配合教育行政部门和学校做好教育系统关心下一代工作，是摆在我们面前的重要课题。

      为了总结加强民族地区关工委建设的经验；探索民族地区关工委在全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络中发挥作用的途径；研讨民族地区关工委工作的规律，为加快推进民族教育发展作贡献，教育部关工委专门召开这次民族地区教育关工委工作座谈会。中国关工委顾秀莲主任拨冗专程莅会指导。新疆维吾尔自治区党委政府高度重视，昨天晚上，自治区党委书记张春贤、自治区主席努尔·白克力和自治区人大、政协以及自治区关工委的负责同志接见并宴请秀莲和部关工委的同志。自治区党委常委尔肯江·吐拉洪同志和自治区关工委领导到会欢迎大家。新疆自治区教育工委、教育厅对关工委高度重视。这次厅关工委为会议提供了良好的条件和周到的服务。教育部民族教育司阿布都司长还将给大家介绍民族教育发展的情况。让我们以热烈的掌声对所有为会议作出贡献的同志表示衷心的感谢！下面我就民族地区关工委工作谈几点意见，供大家参考。

一、民族地区教育关工委工作成效显著

     在民族地区党政领导的关心支持下，20年来，各级教育部门对关工委工作的重视程度不断提高，自治区、市（州、盟）、县（旗、区）三级组织基本建立，甘为人梯、乐于奉献、团结协作的“五老”队伍不断壮大，具有民族特点和地方特色的教育活动丰富多彩，社会影响进一步扩大，关心支持下一代健康成长的社会氛围更加浓厚。主要工作如下：

1、以德育为主线，坚持不懈开展爱国主义、民族团结教育

      思想政治和道德品质教育是关工委的主要工作领域。各民族地区教育关工委紧紧围绕立德树人的根本任务，以社会主义核心价值体系为引领，积极开展了以爱国主义和民族团结教育为重点的德育活动。西藏教育系统关工委以“西藏百万农奴解放日”、“中国共产党建党90周年”、“西藏和平解放60周年”等重大节日为契机，在青少年学生中广泛开展“我爱我的祖国”、“共产党好、社会主义好、伟大祖国好”、“新旧西藏对比”、“学党史、颂党恩、跟党走”等主题教育活动。新疆各地各高校关工委组织开展“祖国在我心中”、“民族团结伴我成长”等系列教育活动。青海省教育厅关工委配合主渠道开展爱祖国、守法制、讲团结和“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开）主题教育活动。在这些活动中，关工委广大老同志高举爱国主义和民族团结伟大旗帜，广泛宣传马克思主义民族宗教理论、党的民族宗教政策，深入开展各种爱国主义、民族团结主题教育活动，引导学生树立正确的马克思主义国家观、民族观、宗教观和“三个离不开”思想，使少数民族青少年对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同度不断提高。

2、积极推动民族文化交流、交融和传承创新，强化文化育人

      中华各民族都拥有悠久历史和璀璨文化。教育系统离退休老同志，既是历史的亲历者、本土教育发展的见证者，更是民族文化习俗的传承者，是文化育人的重要资源。民族地区教育关工委注重发挥老同志的文化优势，在青少年中传播各民族优秀传统文化，传授民族民间工艺，促进民族文化交流、交融、传承创新，强化文化育人功能。贵州省黔东南苗族侗族自治州积极发动有一技之长的民间老艺人和退休老教师加入“五老”队伍，教授民族民间艺术、传统文化，为民族文化特别是非物质文化遗产的传承作贡献。新疆教育厅关工委在庆祝中国共产党建党90周年之际，将“五好小公民”主题教育活动读本《光辉的旗帜》部分内容翻译成维文让更多的民族中小学生读好书，提高了活动的效果。青海省教育厅关工委在教育部传统文化教育课题组领导下，在尊重和传承各民族优秀文化基础上，在部分中小学开展了传统文化与当代教育课题实验，用传统文化建构学生品德美、培养学生才能美、铸造学生行为美，让孩子们在传统文化的滋养中，夯实思想道德基础和道德行为规范，创造了新时期德育工作的新载体和新经验。

3、发挥教育系统老党员优势，积极参与学生党建工作

      加强民族地区学生党建工作，对坚持党的领导，实现民族地区经济社会发展，增进民族团结，维护国家统一，具有深远战略意义，也是发挥老同志作用的重要平台。特别是《教育部办公厅关于在高等学校聘请离退休老同志担任特邀党建组织员的意见》(教思政厅〔2010〕2号)的颁布使离退休老同志参与学生党建工作制度化、规范化。民族地区各高校关工委协助组织部门组织老同志参与入党积极分子培养、青年马克思主义者培养、新党员发展、党员骨干培训、学生党支部建设等工作。关工委老同志忆党史讲党课、与学生谈话、审核入党材料、培训学生党支部书记、开展党建工作巡视，在端正学生入党动机、发展民族学生党员、提高学生党员质量等方面发挥了重要作用，既充实了党建工作队伍，也提升了民族地区学生党建工作水平。西藏大学老同志特邀党建组织员近2年就培训学生入党积极分子3300余人，协助发展学生党员1800多名，其中少数民族学生占67.3%。中央民族大学关工委根据年级特点探索学生党建工作与日常思想政治工作相结合的新模式，取得初步成效。

4、重视家长学校建设，家校结合共促成长

      家庭教育是青少年健康成长的基础，家长是家庭教育的主要力量。各地教育关工委以家长学校为抓手，建立健全运行机制，挖掘本土本民族家教优质资源，丰富教育内容，改革教育方式方法，提高家庭教育的针对性和实效性，帮助家长树立科学的教育理念，提升家长教育水平。经过多年的努力，有相当一部分少数民族地区的家长学校基本实现了工作规范化、内容本土化、形式多样化、活动经常化，成为家校联系的重要纽带、基层关工委工作的重要领域和家庭教育的重要抓手。内蒙古自治区包头市教育关工委建立了“中心校”运行模式，充分发挥中心校关工委和老同志在家长学校工作中的管理、指导、研究和培训作用，基本实现家长培训全覆盖。云南省德宏州盈江县教育关工委举办的家长学校因地制宜形式多样：农忙时，利用赶集日办班，家长既参加了培训，又不耽误生意；在居住分散的山区，采取办小班的方法，把家长学校办到家庭；在民族聚居地区，用双语（汉语、民族语）进行培训，深受家长欢迎。

5、关爱特殊群体，为青少年健康成长助力

      今年，全国财政性教育经费将达到2.2万亿，4%的目标能如期实现，这对教育发展无疑是个好消息。但由于自然环境、经济条件、家庭背景等原因，青少年中的一些特殊群体值得特别关注。关工委对他们给予特殊关爱，积极帮扶，为其办实事、做好事、解难事，促进其健康成长。

      关注特困生。民族地区家庭贫困的学生较多，关工委老同志捐款或动员社会力量帮困助学。如，中国关心下一代教育基金会获得中央财政支持100万元，基金会配套400多万，实施的留守儿童教育救助项目在云南、青海就捐赠物资价值546万元，受益总人数1.4万人。青海民族大学专门制定《青海民族大学关工委“帮扶成才”特困资助金评定办法》，5年来筹集资金20余万元，资助贫困学生500多名。贵州省黔东南州镇远县教育局关工委协调当地企业及各界人士捐助70多万元，帮助贫困生800多人次。

      关注厌学、辍学的学困生。西部民族地区曾是“两基”攻坚工作的重点、难点。关工委老同志配合主渠道深入街道、牧区、村屯积极宣传义务教育法和“今天的辍学生就是明天的贫困户”等道理，做好厌学、辍学学生和家长的工作，为民族地区“普九”任务的全面完成和巩固作出积极贡献。

      关注留守、单亲儿童和孤儿。民族地区教育关工委纷纷以慰问、开通亲情电话 、结对子、“爱心妈妈”、“代理家长”等形式，关爱留守、单亲儿童和艾滋孤儿。如吉林省和龙市教育局关工委开展“三帮一”代理家长助学活动，老同志和在职领导、班主任共同关怀一名留守儿童。云南德宏州教育局关工委关爱因父母吸毒、患艾滋病造成的孤儿，有些县将孤儿集中统一教育。

      此外，民族地区教育关工委老同志还积极开展青蓝工程，对青年教师传帮带；开展心理咨询，帮助青少年解决心理困惑和心理障碍；参与“禁毒防艾”宣传教育，帮助青少年远离毒品；开展调查研究，为教育改革发展建言献策，发挥参谋助手作用等等。

      总之，民族地区教育系统关工委和五老同志围绕中心、服务大局，因地制宜、注重实效，力所能及地做了大量工作，为民族地区教育事业健康发展做出了重要贡献。

二、民族地区教育关工委工作经验丰富

民族地区教育关工委工作发展迅速，特色明显，成效显著，积累了宝贵经验。

1.提高认识，加强领导是关键

      重视不重视，关键在认识；搞好搞不好，关键在领导。近几年，尤其是教育部党组20号文件下发后，民族地区各级教育部门对关心下一代工作更加重视。五个民族自治区教育部门认真贯彻落实20号文件，并针对本地实情制定实施意见，提出具体要求。新疆维吾尔自治区教育厅切实把关工委工作摆在重要位置统筹安排，一起部署、检查、总结、考核、奖惩。厅党组加强对关工委工作的领导，每年不少于2次专门听取关工委工作汇报，及时研究、解决关工委工作中遇到的问题。西藏自治区教育厅关工委虽成立较晚，但区教育工委自2009年连续出台3个文件，明确要求全区各级教育部门和学校建立关工委。全区关工委组织迅速建立，工作发展很快。内蒙古自治区教育厅在实施意见中，对专职工作人员配备、工作经费、老同志补贴等都做出明确规定。领导的高度重视和支持为关工委开展工作提供了条件保障，为老同志营造了良好的工作氛围，这是民族地区教育关工委工作取得进步和成效的关键。

2、团结协作的“五老”队伍是基础

      队伍是工作基础。各民族地区都非常重视五老队伍的建设，积极动员老同志参加关心下一代工作，队伍不断壮大，形成了一支结构合理、乐于奉献的“五老”队伍。据不完全统计，截至2010年底，仅5个民族自治区教育系统参与关工委工作的老同志已达到10万多人，其中骨干核心队伍近4万人，一些基础较好的地区老同志参与比例更高。内蒙古包头市青山区教育关工委专门建立退休人员档案，根据老同志的意愿和特长安排工作，极大地调动了老同志的积极性，参与关工委活动的老同志高达83%。“五老”队伍中，特别是在少数民族聚居地区、民族院校，离退休民族老同志占有一定比例。他们在当地群众、民族青少年学生中享有很高威望，在化解青少年学生深层次思想问题、维护稳定方面发挥了重要作用。此外，还吸收了一大批校外的老红军、老战士、老农奴、老技工、老民间艺人积极参与关心下一代工作。正是有了这样一支团结协作、甘于奉献的教育工作者为主体的志愿者队伍，关工委工作才有了长足发展。

3、立德树人是根本

      各民族地区教育关工委坚持以德育为主线，全面贯彻党的教育方针和民族政策，深入开展社会主义核心价值体系教育、公民意识教育、法制教育和民族团结教育，坚持把立德树人作为关工委的首要任务，并贯穿于各种教育活动始终。湖北民族学院关工委举办“素质教育与成才”、“继承和发扬中华民族爱国主义光荣传统”等讲座100多场，上万名民族大学生受益。四川凉山州教育局关工委每年9月都组织各级各类学校开展“弘扬和培育民族精神月”活动，通过举办手抄报评比、读书活动、主题队会和演讲比赛等，着力培养青少年感恩、报效祖国的深厚情感。宁夏回族自治区海原县教体局关工委在全县中小学开展了“五好小公民”德育实践活动，组织学生朗诵《公民道德基本规范》、文明礼仪诗歌、宣讲古今中外伟人的良好文明习惯等。广西柳州教育局关工委讲师团以讲座、对话等生动活泼的形式对学生开展爱国主义教育、心理健康教育、诚信教育、良好行为习惯的养成教育等。新疆大学关工委围绕学校提出的“一二三四五”，即一个高举（高举民族团结旗）、两个共同（共同团结奋斗、共同繁荣发展）、三个离不开（汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开）、四个认同（祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、社会主义道路的认同）、五个唱响（唱响祖国好、马克思主义好、共产党好、社会主义好、新疆好），开展了一系列教育活动，积极发挥了配合补充作用。

4、开拓创新是源泉

      民族和地域特点是民族地区教育关工委工作的基本出发点。关工委只有依靠本地民汉老同志，从实际情况出发，将青少年健康成长的总目标与地方实情、民族特点、文化习俗、青少年实际需要结合起来，与不同年龄、不同层次学生的认知规律和接受能力结合起来，不断创新工作内容、工作方法和工作载体，才能有活力、受欢迎、收实效。宁夏自治区海原县教体局关工委深入清真寺，动员威望较高的宗教人士在礼拜时宣传《义务教育法》，积极参与做好“控辍保学”工作。云南德宏傣族景颇族自治州和四川凉山彝族自治州教育关工委配合教育中心工作，积极开展“禁毒防艾”宣传教育活动。这些做法都是民族地区教育关工委在工作实践中的创造。

      民族地区教育关工委工作虽然取得了长足发展，但由于经济、社会、地域、历史等各方面的原因，工作发展还不平衡，存在着一些薄弱环节。在一些基层教育部门和学校，领导思想认识和对关工委工作的支持还不到位，影响了关工委组织的建立和发展；有些地方，老同志的积极性还没有充分调动起来，关工委工作力量还比较薄弱等等。我们要通过深入贯彻落实教育部党组20号文件，进一步加强工作薄弱环节，不断提高工作的质量和水平。

三、把握重点，突出特色，扎实推进民族地区教育系统关心下一代工作

1、进一步提高认识，增强做好民族地区关心下一代工作的责任感和使命感

      我国是统一的多民族国家，除汉族外，有55个少数民族。据2010年人口普查，少数民族总人口为1.1亿人，占全国总人口的8.49%。2011年全国各级各类学校中少数民族在校生总数达到2372万人。民族自治地方占国土总面积的６４％，蕴藏着中华民族可持续发展不可缺少的丰富的自然资源和社会人文资源；西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区，有30多个少数民族与境外的同一民族毗邻而居。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须认真处理好的一个重大问题，决定了不断增强民族团结始终是关系党和国家发展全局的一项重大工作，是关系祖国统一、领土完整、边防巩固的一项重大任务。当前，民族地区正处于繁荣发展的关键期，同时也是各种利益矛盾冲突的凸显期，发展问题、民生问题、民族问题、宗教问题，甚至领土主权问题混杂纠结，与西方敌对势力、境外“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）争夺下一代的斗争长期复杂，任务繁重。提高践行“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”的自觉性，以社会主义核心价值体系引领少数民族地区广大青少年健康成长，帮助他们树立正确的祖国观、民族观和宗教观，配合教育主渠道培养出更多的民族高素质人才与合格的社会主义建设者和接班人，是教育关工委义不容辞的责任。

      民族地区各级教育部门党政领导要深入贯彻落实教育部党组20号文件，深刻认识发挥老同志作用，开展关心下一代工作的重要意义；切实重视关工委工作，加强领导，对老同志真心实意地做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上鼓励。关工委和老同志要树立忧患意识，居安思危，进一步增强责任感和使命感，在关心下一代工作中力争做到积极参与，主动配合，发挥优势，努力作为。

2、坚持爱国主义、民族团结教育从娃娃抓起，筑牢中华民族的共同精神家园。

     和平与发展是当今时代主题，但国际敌对势力对我国实行西化和分化的政治图谋从未停止过。他们与国内民族分裂势力相互勾结，处心积虑地利用所谓“民族”、“宗教”、“人权”等问题，加紧对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。因此，坚持从娃娃抓起，深入、持续地对青少年进行民族团结教育，让孩子们从小就树立维护祖国统一和民族团结的自觉信念，是大力发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的长远大计，是维护民族团结、国家统一、长治久安的一项长期战略任务。

      民族团结进步事业是一项长久的事业，要靠各族青少年一代又一代永续传承。爱国主义、民族团结教育是民族地区工作的大局，是摆在我们面前一项重要而紧迫的政治任务，必须贯穿于关工委工作的全过程。要充分利用、占领和抓住课后活动、校外活动的业余时间，通过各种渠道和多种形式，以传统节日、重要纪念日、重大历史事件等为契机，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规、社会主义核心价值体系进头脑，使马克思主义国家观、民族观、宗教观和“四个认同”、“三个不离开”思想观念入人心，帮助广大青少年从小打牢自觉维护民族团结的思想基础，引导他们从自我做起，从点滴做起，坚持不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做，把爱家乡、爱民族和爱祖国统一起来，把爱家乡、爱民族的感情升华为热爱祖国、增进民族团结的觉悟和观念，从而增强中华民族的凝聚力，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础，筑牢中华民族的共同精神家园。

3、因地制宜推进工作，创建民族特色工作品牌

       民族地区幅员辽阔，民族众多，文化多样，丰富了关工委工作的多样性。但经济相对落后，民族、宗教、发展问题混杂，又面临国外敌对势力和境内外“三股势力”的干扰，环境复杂，对关工委工作提出更高要求和更多挑战。关工委如何遵循24字工作方针，积极发挥主观能动性，围绕地方大局、中心任务开展工作是需要我们不断探索研究的课题。民族地区的自然条件、社会人文发展环境差异较大，关工委工作要与地区实际相结合，实事求是，因地制宜，分类指导，切忌“一刀切”。在地域辽阔的地区，群众居住比较分散，不宜搞集中的大型活动，可以举办小型多样的活动；在人口稀少、交通不便的边疆、农牧区、深山区、荒漠地区，要立足现有条件，能做什么做什么，能做多少做多少。要继续坚持不求多，但求精；不求全面参与，但求突出重点；不求全程参与，但求关键环节发挥作用；不求立竿见影，但求地久天长主动作为，创造性的开展工作。德育工作、青蓝工程要注入新内容，家长学校、家庭教育要有新发展，职业院校关工委等薄弱环节要有新突破，突出特色，创建更多具有民族和地方特色的工作品牌。

4、加强自身建设，创建学习型、研究型和创新型关工委

      要加强组织建设，完善工作机制。目前，民族地区省（区）、市（州、盟）、县（旗、区）三级教育关工委组织基本建立，但在一些民族地区建立关工委组织及开展工作还有一定困难。要继续深入贯彻落实教育部党组20号文件精神，下大力气抓好以县级和高校院系二级关工委为重点的基层关工委建设。希望还没有关工委组织的，要根据实际情况建立组织；针对民族地区特别是农村、乡镇中小学老同志力量薄弱的状况，要大力宣传“五老”典型人物的先进事迹，营造良好的关心下一代工作氛围，同时，要动员村镇、社区有威望，有经验的“五老”加入进来，通过整合教育资源，壮大教育关工委力量；针对农牧区少数民族群众普遍信仰宗教的情况，关工委要重视和发挥爱国宗教人士的作用；五个民族自治区以外各省（市），要继续加强对本地民族州、县及学校关工委工作的研究和指导，从实际需要出发，力所能及开展工作；要加强制度建设，建立健全关工委会议、学习培训、档案管理、考核表彰、部门协调等工作制度和运行机制。

      要加强学习、调查和研究。要不断学习马克思主义民族、宗教理论，党的民族、宗教政策，青少年教育的新理论、新观念、新知识，提升服务青少年的能力。要不断深入基层调研，了解实情，了解民族地区的社会经济环境和文化习俗，青少年发展特点和突出问题，研究对策，提高工作的针对性和实效性。要主动配合主渠道，选择青少年思想教育中的重点难点问题、教育重大问题开展调研，为主渠道建言献策。要加强理论研究，不断总结经验，努力掌握民族地区关工委工作的特点和发展规律，指导和创新工作。部关工委也要加强这方面的研究，根据民族地区的需要，和中国下一代教育基金会一起支持民族地区教育关工委工作的开展。

      同志们，党和国家把民族教育发展放在更加突出的位置，优先发展，倾斜支持，民族教育将迎来更快的发展，民族地区关心下一代工作面临重大机遇。希望民族地区各级教育关工委在地方党委政府和教育部门的领导下，依靠广大“五老”，辛勤工作，促进民族地区青少年健康成长，为民族教育和民族地区稳定发展，贡献自己的力量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

荐稿人：hyt    2012-10-16     执行编辑：hyt    2012-10-16  责任：xwf       2012-10-23