古巴驻美国大使馆

　　当地时间1月14日，拜登政府表示将把古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。作为交换，古巴将逐步释放553名囚犯。

　　四年前，特朗普曾在第一任期最后时刻给古巴重扣“支恐帽子”，为即将上台且有意改善对古关系的拜登制造难题。四年后，拜登是“以牙还牙”吗？

　　“拉黑”与“摘帽”

　　拜登政府的决定包括几部分。

　　第一，将古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。

　　第二，减轻对古巴的经济制裁。包括：不再允许美国国民就古巴政府征用的财产向美国法院提起诉讼；废除“特朗普1.0”时期的一份国家安全备忘录，为“松绑”金融交易和人员往来创造条件。

　　拜登已将决定通报美国国会。关于“支恐国家摘帽”问题，需要国会以及下届政府的审查和评估。

　　舆论指出，拜登的计划是美古之间更广泛协议的一部分。作为利益交换，古巴将宣布逐步释放553名因“各种罪行”被拘留的囚犯。

　　美古的恩怨由来已久，双方的对立有着“冷战活化石”之称。

　　1959年古巴革命胜利后，美国对古巴采取敌视政策，1961年与古巴断绝外交关系。1982年，美国以支援拉丁美洲地区反叛分子为由，把古巴列入“支恐国家”名单。2015年，奥巴马将古巴移出“支恐国家”名单。

　　但仅仅过了六年，特朗普就重新把“帽子”给古巴扣了回去。不少评论指出，特朗普是在给拜登“使绊子”。

　　“同样的配方”？

　　四年后的今天，是不是轮到拜登用“同样的配方”报复特朗普了？

　　上海国际问题研究院拉美研究中心主任牛海彬指出，拜登的“摘帽”计划出于以下几点考虑。

　　第一，时机成熟。

　　拜登上台后希望改善美古关系，但由于忙于大国竞争、注重解决北部边境移民问题、有意拉拢拉美裔选民等原因，没有第一时间“修正”前任的做法。

　　如今，拜登任期进入倒计时，大选也尘埃落定，到了他可以“毫无压力”地在古巴问题上展示态度的时候。

　　第二，对冲特朗普。

　　拜登希望通过此举积累外交遗产，给特朗普进攻性的拉美政策设置障碍。

　　“拜登此前在国务院发表外交政策演说，内容包括大国竞争，以及做全球南方国家的工作。”牛海彬指出，在与特朗普存在政见分歧的情况下，拜登此举既是对特朗普的回应，也是展现在拉美政策上的姿态。

　　第三，寻求外交得分。

　　拜登政府把“摘帽”条件与古巴“释囚”这一政治进程相挂钩，体现出民主党政府寻求外交得分的考虑，并可能为美古就其他争议问题对话铺平道路。

　　牛海彬指出，如果拜登的计划得到落实，将是美古关系正常化的重要步骤，或产生一系列影响。

　　其一，美古经济关系会有一定程度的恢复。目前古巴经济状况比较困难，一些大银行和外国投资者难以在古巴合法经营。取消金融等限制可能有助古巴提振国内经济。

　　其二，有利于巩固美拉关系。将古巴移出“支恐国家”名单，不仅是古巴的愿望、符合古巴利益，也是地区国家乃至大多数国际社会成员的共同呼声。

　　不过，牛海彬也指出，美古仍有诸多遗留问题待解，其他名目的制裁并未解除，两国关系正常化没有完全实现，双方有待进一步互动。

　　门罗主义回归？

　　有评论称，古巴长期遭受美国的不公正对待。美国的“支恐”闹剧凸显它在国际事务中的霸权行径和双重标准。

　　牛海彬指出，美国以反恐等名义对别国政治打压，是美拉关系难以理顺的一大原因。美国的内政绑架了对外关系。

　　展望特朗普新任期，由于其没有选举压力，或许更加能够从美国国家利益角度看待美古关系，因为一部分美国利益群体还是希望在古巴经济发展中分一杯羹，而且不排除美国商界会游说特朗普政府与古巴保持一定的经贸联系。

　　“再加上特朗普上台后，处理美古关系不是他的优先事项。因此拜登的计划是否会被立即撤回，还有待观察。”

　　谈及“特朗普2.0”的拉美政策，牛海彬认为，从特朗普在墨西哥、巴拿马运河等问题上表露的立场看，可能是某种程度上的门罗主义回归。一方面，特朗普政府会将拉美当作美国后院，希望地区国家同美国保持非常紧密的联系。另一方面，美国“不愿让利”，可能给地区国家开展多元外交增添更多阻力。

荐稿人：ffy 2025-01-16　执行编辑：ffy 2025-01-16　责任编辑：lyh 2025-01-16